17年来首次修法，国有资产迎来新规

　　大家好，我是黑龙江司洋律师事务所赵许江律师。今天给大家讲一个关乎我们每个人切身利益的重磅法律新闻：施行整整17年的《中华人民共和国企业国有资产法》，终于迎来了首次全面大修！

　　截至2024年末，全国国有企业（不含金融企业）资产总额401.7万亿元，国有金融企业资产总额487.9万亿元，加起来接近900万亿元。这笔属于全体人民的共同财富，以后怎么管、怎么用、怎么防止流失，都将由这部新修订的法律来规范。

　　2026年4月27日，修订草案正式提请十四届全国人大常委会第二十二次会议首次审议，草案修改71条、新增32条，共九章109条，对现行法作了颠覆性的全面修改。今天我就结合最新立法动态和行业实践，给大家划清5个核心重点。

　　第一个重点，也是这次修法最大的变化：经营性国有资产实行集中统一监管。

　　过去，经营性国有资产散落在各个政府部门，存在政企不分、多头管理、责任不清的问题。比如很多党政机关下属都有自己的酒店、培训中心、物业公司，这些资产长期游离于统一监管之外，容易滋生腐败。

　　这次修订草案明确，国家将对所有经营性国有资产实施集中统一监管，统一监管规则与标准，将分散在各部门的经营性资产逐步归口到国资部门管理。像贵州、浙江等地早就已经完成了这项改革，贵州省就剥离了8家省直单位的经营性资产，统一由国资委监管。

　　特别值得关注的是，就在2026年4月8日，国务院国资委专门新设了境外国资工作局，专门负责监管央企境外资产。目前央企境外资产总额已经达到8万亿元，分布在全球180多个国家和地区，有超过1万个境外项目。过去境外国资监管存在职能碎片化、多头管理、响应滞后等问题，新机构的成立，将建立起集中统一、专业高效的境外监管体系，从根本上堵住境外国资流失的漏洞。

　　第二个重点，首次在法律层面将国有企业划分为三类，实行差异化监管。

　　这次修订草案把国有企业明确划分为功能类、公益类和商业类三大类，不同类型的企业有不同的定位和考核标准：

　　功能类企业：以保障国家安全和国民经济运行、服务国家战略为主要目标，比如军工、能源、粮食储备企业；

　　公益类企业：以提供公共服务、保障民生为主要目标，比如公交、供水、供暖、地铁企业；

　　商业类企业：以获得资本回报、增强经济活力为主要目标，参与充分市场竞争。

　　过去很多人批评国企"既当运动员又当裁判员"，就是因为没有分类管理。现在分类之后，考核标准完全不一样了。对公益类企业，重点考核提供公共服务的质量和效率，而不是赚了多少钱；对商业类企业，重点考核经营业绩和国有资本保值增值。这样既能让国企更好地承担社会责任，又能提高国有资本的运营效率。

　　第三个重点，国有资本收益将更多用于保障和改善民生，这一点和我们每个人都息息相关。

　　修订草案明确规定：国有资本收益可调入一般公共预算收入，统筹保障和改善民生；国有资本可按一定比例划转，专项用于充实全国社会保障基金。

　　其实这两项措施已经实施多年了，这次是把成熟的改革成果正式写入法律。根据国务院报告，2025年全国国有资本经营预算收入8547亿元，其中5741亿元调入了一般公共预算，占比高达67.2%，这些钱都用在了教育、医疗、养老等民生领域。

　　截至2020年末，全国已经划转了93家中央企业和金融机构的国有资本，总额1.68万亿元充实社保基金。天津市更是划转了741.4亿元国有股权用于充实本地社保。这次修法之后，国有资本充实社保基金的力度会进一步加大，我们的养老金也会更有保障。

　　第四个重点，全面强化国有资产交易监管，严防暗箱操作。

　　针对过去国有资产转让中存在的低价转让、利益输送等问题，修订草案将"国有资产转让"更名为"企业资产交易"，大大扩大了监管范围。不仅是股权转让，出售厂房、核心设备、知识产权等重大资产，以及企业增资扩股等环节，全部纳入了监管范畴。

　　草案明确规定，重大资产交易原则上必须公开进行，如果有两个以上受让方，必须采取公开竞价方式。如果是关联方参与交易，相关管理人员必须全程回避，确保交易公平公正。

　　同时，草案还新增了国有参股企业管理内容，解决了长期以来"重控股、轻参股"的问题。要求国企参股投资必须与主业相关，重点投向前瞻性战略性新兴产业，并且要通过派出董事、监事等方式加强管理，定期评估参股质量，及时退出低效无效资产。

　　第五个重点，责任追究力度空前，违规者终身禁入国企。

　　修订草案在法律层面正式确立了违规经营投资责任追究制度，对国企管理人员的约束更加严格。因违规经营投资造成国有资产重大损失被免职的，五年内不得担任任何国有企业的管理人员；造成特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产等经济犯罪被判刑的，终身不得进入国有企业任职。

　　对于故意违法、性质恶劣、造成严重后果的，不仅要罚企业，还要罚个人。可以对企业主要负责人、直接责任人等，处以其上一年度从本单位取得收入一倍以上十倍以下的罚款。

　　总的来说，这次《企业国有资产法》的修订，核心就是把17年来国企改革的成功经验从政策层面上升为法律，让近900万亿国有资产的管理更规范、更透明、更安全。国有资产是全体人民的共同财富，管好、用好国有资产，最终受益的还是我们每一个人。

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