巧用程序规则，变不利为用利，让政府为自己的失误付出了代价

    2013年，县人民政府与大地公司签订《热力供应协议》，约定由大地公司在该县从事热力特许经营，特许经营期限为30年，大地公司办理了开工手续后开始建设，但一直未完工，2015年7月，县政府向大地公司发出催告，要求大地公司在三个月内抓紧完工，否则将收回热力特许经营区域，大地公司向县政府出具承诺，承诺在三个月内完工，否则自动退出授权经营区域，三个月后，大地公司仍未完工，政府解除协议并收回特许经营权。

    我们接手案件后发现，协议履行过程中，由于大地的公司的违约，已经出现了损害社会公共利益的情形，特别是在政府多次催促大地公司完成热力项目，大地公司也多次承诺但均未兑现的情况下，致使授权经营区域内居民供热目的无法实现，县政府解除协议的法定条件已经具备，但其行使单方解除权并收回特许经营权时，应遵循法定程序，应依据《市政公用事业特许经营管理办法》第二十五条之规定，告知大地公司享有听证的权利，可惜县政府未履行这一告知义务，因此，该行为虽然内容合法，但程序违法，应赔偿因此给大地公司造成的损失。

    法院经审理判决：确认县政府的解除行为程序违法，责令县政府采取相应的补救措施，对大地公司的合理投入予以弥补。