环境公益诉讼的相关规定有哪些？

环境公益诉讼全套法律规定汇总

环境公益诉讼分为环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼三大类，核心法律由基础法律、司法解释、检察办案规则三层构成，下文逐条列明法条原文+适用作用、核心规则。

一、基础国家法律（效力最高）

（一）《环境保护法》（环境社会组织起诉核心依据）

第58条

对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：

1. 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

2. 专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理；提起诉讼不得牟利。

作用：民间环保组织起诉的法定门槛，是民事公益诉讼社会组织原告资格唯一法定标准。

（二）《民事诉讼法》（2023修正，民事公益诉讼总条款）

第58条

对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼；前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。

作用：确立民事公益诉讼整体制度，划定检察院后置起诉规则（社会组织不起诉，检察院才可起诉）。

（三）《行政诉讼法》（行政公益诉讼依据）

第25条第4款

人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。

作用：唯一行政公益诉讼立法依据，诉前检察建议是行政公益诉讼强制前置程序。

（四）《民法典》（生态环境侵权责任）

1. 第1229条：污染环境、破坏生态造成他人损害，侵权人承担无过错侵权责任。

2. 第1234条：违反国家规定污染、破坏生态，国家规定机关可请求侵权人承担生态环境修复责任。

3. 第1235条：侵权人赔偿范围：医疗费、修复费用、生态功能损失、调查鉴定费、律师费等合理维权开支。

4. 第1232条：故意污染环境、破坏生态造成严重后果，可主张惩罚性赔偿。

（五）《刑事诉讼法》

规定：检察院办理污染环境、非法采矿等环境刑事案件，可同步提起刑事附带民事公益诉讼，追责同时要求生态修复、赔偿。

二、最高法、最高检核心司法解释（实务审判办案直接适用）

1、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕1号）

重点规则：

1. 受案范围：已经损害公共利益、存在重大污染/生态破坏风险均可起诉（预防性诉讼）；

2. 管辖：一审由污染地、损害地、被告住所地中级法院管辖；

3. 被告责任形式：停止侵害、排除妨碍、消除危险、生态修复、赔偿功能损失、赔礼道歉；

4. 调解/和解限制：协议必须30日全网公告，损害公益的调解无效；原则不允许随意撤诉，仅行政机关履职完毕才可撤诉；

5. 费用承担：鉴定费、专家费、律师费由败诉被告承担；修复赔偿金专款专用，只能用于生态治理。

2、《最高法、最高检关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》

1. 检察院民事公益诉讼：必须30日诉前公告，等待社会组织、行政机关起诉，期满无人起诉检察院才可立案；

2. 行政公益诉讼：必须先发检察建议书，机关1-2个月拒不整改，才可起诉；

3. 检察院公益诉讼被告不得反诉；法院可主动释明，要求增加修复、止损诉求。

3、《人民检察院公益诉讼办案规则》

• 检察院调查取证权限：调阅卷宗、现场勘查、委托鉴定、询问单位与个人；

• 案件流程：线索立案→调查取证→诉前督促（检察建议/公告）→提起诉讼→出庭支持公诉。

三、三类环境公益诉讼硬性程序规定

1、环境民事公益诉讼（原告：环保组织、行政机关、检察院）

① 社会组织：满足市级登记+5年环保公益+无处罚；

② 检察院：社会组织不起诉→公告30日→起诉；

③ 禁止牟利、撤诉严格限制、修复资金专款专用。

2、环境行政公益诉讼（原告仅限检察院）

唯一前置流程：检察建议督促履职，行政机关逾期不作为、乱作为→起诉被告环保局、林业局、水务局等监管部门。

3、刑事附带民事环境公益诉讼

检察院对环境污染刑事案件，在法院审理刑事案件同时，一并起诉被告人承担生态修复、赔偿，审理效率最高。

四、配套关联制度规定

1. 生态环境损害赔偿诉讼：市级以上政府先行磋商，磋商不成起诉；和公益诉讼可衔接，政府优先索赔，检察院可代位起诉；

2. 禁止令、行为保全：污染紧急风险，可起诉前申请法院查封停产、停止排污，提前止损；

3. 举证规则：环境侵权举证责任倒置，被告举证自身无过错、行为与污染无因果关系。

五、高频实务要点总结

1. 普通个人没有资格提起环境公益诉讼，个人仅能提起私益人身/财产侵权诉讼；

2. 行政公益诉讼无社会组织原告，只能检察院起诉行政机关；

3. 公益诉讼判决可要求替代性修复、异地种树、劳务代偿，不限于赔钱；

4. 诉讼时效：民事公益诉讼不受3年普通时效严格限制，生态损害长期发现仍可追责。