五保制度

　　根据《农村五保供养工作条例》的相关规定，五保制度，是指对老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助的制度。

　　对于如何处理五保户的遗产，原《继承法意见》第55条规定：“集体组织对‘五保户’实行‘五保’时，双方有扶养协议的，按协议处理；没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回‘五保’费用。”

　　但是，1994年的原《农村五保供养工作条例》改变了农村五保户遗产的归属，其中第18条规定：“五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管”；第19条规定：“五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理”。

　　可见，农村五保户死亡后，在没有五保供养协议的情况下，遗产由原来的可以由遗嘱继承人或法定继承人继承，变为归所在农村集体经济组织所有。

　　为此，原《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》（法释〔2000〕23号）规定：农村五保对象死亡后，其遗产按照国务院《农村五保供养工作条例》第18条、第19条的有关规定处理。该批复基于当时生效的《农村五保供养工作条例》，改变了原《继承法意见》第55条确立的继承规则。

　　随后，2006年新的《农村五保供养工作条例》出台，又废除了1994年《农村五保供养工作条例》第18条和第19条。依据2006年《农村五保供养工作条例》第11条规定，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

　　可见，目前五保户的供养资金主要来源于地方政府预算。在此情况下，不仅五保对象遗产归农村集体经济组织所有失去了依据，集体组织要求扣回五保费用也失去了依据。

　　考虑到农村五保户的相关政策发生多次变化，因此，清理中不仅废止了《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》，而且对原《继承法意见》第55条也同时予以废止。司法实践中，如果存在五保户的遗产纠纷，可以根据《民法典继承编解释（一）》第39条规定的精神予以处理。