《民法典》合同编的调整范围

　　《民法典》第四百六十三条规定：本编调整因合同产生的民事关系。

　　根据本条规定，可以从以下几个方面理解合同编的调整范围：

　　一是合同编的调整范围涵盖了所有平等民事主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

　　第一，国内经济合同、涉外经济合同和技术合同分别适用不同的合同法律制度，有些共性的问题不统一，某些规定较为原则，有的规定不尽一致。

　　第二，调整范围不能完全适应经济发展的要求。随着社会经济快速发展，各种交易形式不断涌现，出现了融资租赁等新的合同种类，委托、行纪等合同也日益增多，需要作出相应规定。

　　二是合同编属于《民法典》的一个分编，调整的是民事关系，不属于民事关系的其他活动不适用合同编。

　　（1）政府对经济的管理活动，属于行政管理关系，不适用合同编。（2）企业、单位内部的管理关系，是管理与被管理的关系，不是平等主体之间的关系，也不适用合同编。

　　三是对于政府机关参与的合同，应当区分不同情况分别处理。

　　（1）政府机关作为平等的主体与对方签订的合同。如购买办公用品的合同，属于一般的合同关系，适用合同编。

　　（2）属于行政管理关系的协议。如有关综合治理、计划生育、环境保护等的协议，不是民事关系，不适用合同编。

　　（3）政府的采购活动。《政府采购法》第5章专门对政府采购合同作了规定，就政府采购合同的订立、履行、变更等作了有针对性的规定。政府采购合同既要适用合同编，也要适用这些规定。

　　（4）关于指令性任务或国家订货任务的问题。在合同编关于合同订立的一章中规定，国家根据抢险救灾、疫情防控或者其他需要下达国家订货任务、指令性任务的，有关民事主体之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。

　　关于土地使用权出让、转让合同和农村土地承包经营合同。土地使用权出让、转让合同和农村土地承包经营合同从性质上看，也应当属于合同编的调整范围。

　　关于企业承包、租赁合同的问题。虽然合同的当事人一方是政府有关部门，并不是传统意义上的私人主体，但其在法律关系中也处于和企业同等的地位，因此与私人主体的法律地位在本质上没有区分，应当适用合同编。