过程性信息和行政执法案卷信息不予公开的审查与判断

      《政府信息公开条例》第十六条第二款规定“行政执法案卷信息可以不予公开”，表明行政执法案卷信息并非绝对豁免公开，而是赋予行政机关在个案中对是否以及如何公开的判断决定权。考虑到“坚持以公开为常态、不公开为例外”原则的限定作用，行政机关决定不予公开或者仅部分公开行政执法案卷信息的，应当说明实质性理由，以表明综合衡量了与案情相关的全部因素，而非轻率或者武断地作出决定。

　　从事后审查的角度，人民法院只有通过行政决定中的理由说明，才能知晓行政机关考虑了哪些相关因素以及是否考虑了不相关因素，才能有效审查和评价行政行为的合法性，此即所谓“无理由则无行政行为”。

　　根据《政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关对当事人申请公开的过程性信息或者行政执法案卷信息，可以决定不予公开，但应当说明不予公开的理由。该条款中“法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定”应当理解为“当事人可以通过政府信息公开条例规定的途径获取信息”，不应理解为“只能适用法律、法规、规章规定的方式予以公开，但不适用政府信息公开条例的规定申请公开”。