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人力资源社会保障部
对十三届全国人大三次会议第5161号建议的答复
人社建字〔2020〕166号
您提出的关于修改上下班途中交通事故工伤认定的建议收悉，现答复如下：
《工伤保险条例》第十四条规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应认定为工伤。这一规定实际上是延伸了工伤认定的范围，将发生工伤的情形从工作时间和工作地点延伸到了上下班途中，目的是为了最大限度地保障工伤职工的权益。该规定参考了世界上一些国家的通行做法。
如您在建议中提到的，该条款在适用时确实存在一些问题。为此，我们对于上下班途中受到交通事故伤害的，作了进一步明确。一是“非本人主要责任”，人力资源社会保障部出台的《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）规定：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。二是“上下班途中”，《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）规定：职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。所以，只有符合上述两个条件，才能认定为工伤。
这一规定在实践中出现的问题需要不断完善和改进，我们将加强研究，提出优化方案，条件成熟时配合立法部门推动相关法律法规的修订。在此之前，我们将按照依法行政原则，依现行法律法规妥善处理相关案件。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2020年11月2日
人力资源社会保障部
对十二届全国人大五次会议第2581号建议的答复
人社建字〔2017〕17号
您提出的关于修改《工伤保险条例》中有关工伤认定的建议收悉，现答复如下：
《工伤保险条例》第十四条规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”可以视同工伤。这一规定，实际上是将发生工伤的情形由工作时间和工作地点延伸到了上下班途中，目的是为了更好地保护职工的工伤权益。正因为这条规定是对工伤范围的延伸，因此在相应条件上也做了一些限制，以避免工伤范围的无限扩大。
首先，必须明确是受到了非本人主要责任的交通事故伤害才能认定为工伤，而“非本人主要责任”的认定，又是以有关机关出具的法律文书或者人民法院生效的裁决为依据的。
其次，上下班途中的相关要件也要明确，即“职工是以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，才能视为上下班途中”。只有满足了这些条件，才能依法依规，公平、合理、有效地保护好职工的相关工伤保险权益。
您在建议中提出，上下班交通事故认定工伤，存在着上下班时间、路线和事故责任难以认定，用人单位无法监管，工伤待遇与民事赔偿重复享受等问题，这些问题在实际中确实不同程度地存在，也给相关工作的开展带来一定困难。您提出的删除上下班交通事故认定工伤的相关条款的建议，如前所述，《工伤保险条例》做出此项规定的本意是为了最大限度保障工伤职工的权益，同时也是借鉴了世界上一些国家的通行做法，目前该项规定遇到的一些问题确有必要在实施过程中不断加以规范和完善。
为此，我们将在今后的工作实践中加强对这一问题的调查研究，在现有立法没有修改的情况下，一方面严格按照法律法规妥善办理相关案件，另一方面，通过进一步加强与有关部门的研究，尽可能提出完善该项规定切实可行的方案，在条件成熟时配合立法机构共同推动相关立法的修订和完善。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2017年7月7日
