生态环境法典编纂：开启生态文明法治建设新篇章

　　——写在《生态环境法典（草案）》三审之际

　　2025年，我国立法工作迎来一项具有里程碑工程——《生态环境法典》编纂。继《民法典》之后，这将是我国第二部以"法典"命名的法律，标志着我国生态环境保护立法从分散走向系统、从单行法迈向体系化。截至目前，法典草案已经全国人大常委会三次审议，预计2026年将正式颁布实施。

　　一、编纂背景：破解立法碎片化困境

　　经过四十余年的发展，我国已经形成了包括30余部法律、100余件行政法规、1000余件地方性法规在内的生态环境保护法律体系。然而，这一体系存在明显的碎片化问题：一是不同法律之间存在重复甚至矛盾，如《环境保护法》与单项污染防治法之间的内容交叉；二是部分制度散见于不同法律，缺乏系统性；三是部分新兴领域缺乏法律规范，如应对气候变化、新污染物治理等。

　　生态环境法典的编纂，正是为了解决上述问题。通过系统整合现行生态环境法律制度，编订纂修、集成升华，形成一部体例科学、结构严谨、规范合理、协调一致的法典，为生态文明建设提供坚实法治保障。天津大学法学院院长孙佑海指出，编纂生态环境法典是破解立法碎片化问题、提升治理效能的关键路径，同时也将为全球环境治理贡献中国智慧。

　　二、体例结构与制度创新

　　《生态环境法典》草案共计5编、1242条，包括总则编、生态保护编、污染防治编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编。这一体例设计体现了"山水林田湖草沙"系统治理理念，涵盖了生态环境保护的各个方面。

　　（一）总则编：确立基本原则与制度框架

　　总则编规定了生态环境保护的基本原则，包括保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责等。值得一提的是，草案将生态环境保护督察制度写入法律，明确国家实行生态环境保护目标责任制和考核评价制度，强化了党政同责、一岗双责的要求。

　　同时，总则编对人民法院、人民检察院在生态环境保护工作中的职能作出了补充完善，明确检察机关可以就生态环境损害提起公益诉讼，人民法院应当依法审理生态环境案件，加强生态环境司法保护。

　　（二）生态保护编：守护自然生态安全边界

　　生态保护编对现行《森林法》《草原法》《湿地保护法》等法律中的生态保护制度进行了整合完善，并增加了江河湖泊、荒漠生态系统保护的专门规定。草案强调，国家建立以国家公园为主体的自然保护地体系，对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区实施严格保护。

　　2025年9月通过的《国家公园法》与法典草案形成有效衔接，明确国家公园实行分区管控，核心保护区原则上禁止人为活动，一般控制区限制人为活动。这些规定共同构筑起我国生态安全屏障的法治基础。

　　（三）污染防治编：系统防治环境污染

　　污染防治编对现行《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等法律进行了整合，实现了污染防治制度的体系化。草案针对新领域污染防治问题作出了针对性规定，如专章规定"社会生活噪声污染防治"，解决"家门口"的油烟、恶臭问题；完善秸秆、落叶等焚烧的组织和管理规定，平衡环境保护与农业生产的关系。

　　此外，草案还强化了对新污染物的治理要求，明确国家建立新污染物治理协同管理机制，对新污染物实施风险管控，体现了立法的与时俱进。

　　（四）绿色低碳发展编：推动经济社会发展全面绿色转型

　　绿色低碳发展编是法典草案的创新之举，单独设立一编对绿色低碳发展作出系统规定。草案明确国家建立绿色低碳发展制度体系，推动能源革命，优化能源结构，提高能源利用效率。同时，草案建立健全绿色消费激励机制，倡导绿色低碳的生活方式，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

　　在应对气候变化方面，草案明确减缓气候变化的具体举措，规定国家实行碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放权交易制度，推动实现碳达峰碳中和目标。这是我国首次在法律层面对应对气候变化作出系统性规定，具有重要里程碑意义。

　　三、制度衔接与实施机制

　　生态环境法典的编纂不是简单的法律汇编，而是对现有制度的优化升级。在编纂过程中，立法机关注重处理好法典与单行法的关系，对于需要进一步细化规定的内容，仍保留单行法予以规范；对于已经成熟稳定的制度，则纳入法典统一规定。

　　同时，草案完善了法律责任体系，增强了同类违法行为法律责任的协调性，提高了违法成本，增强了法律威慑力。草案还明确了生态环境损害赔偿制度、生态环境修复制度等，形成了"损害担责、全面赔偿"的追责体系。

　　四、展望与建议

　　生态环境法典的编纂是推进全面依法治国、建设美丽中国的重大举措。为确保法典顺利实施，建议从以下方面着手准备：

　　第一，加快配套法规制度建设。法典颁布后，需要及时修订或制定配套的行政法规、部门规章和地方法规，细化法典规定的各项制度，增强可操作性。

　　第二，加强执法司法能力建设。生态环境法典涉及面广、专业性强，对执法司法人员的能力素质提出了更高要求。应当加强业务培训，提升执法司法专业化水平，确保法典正确实施。

　　第三，推动形成全社会共治格局。生态环境保护是全社会的共同责任。应当加强生态环境法典的宣传普及，提升全民生态环境法治意识，推动形成政府主导、企业担责、公众参与的生态环境治理合力。

　　《生态环境法典》的颁布实施，将为我国生态文明建设提供更为坚实、更为系统的法治保障，标志着我国生态环境保护进入体系化、法典化的新阶段，对于推进人与自然和谐共生的中国式现代化具有深远意义。